美國為何擬允許企業與華為合作設定5G標準?假姿態還是真妥協?

極客網·極客觀察5月11日 國際局勢波譎云詭。就在此時,國外媒體突然放出消息說,美國商務部即將簽署一項新政策,允許美國企業與華為合作制定5G標準。如果消息屬實,那確實是一件好事。

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去年,美國已經下達命令,禁止部分科技企業與華為合作制定5G標準,因為美國商務部將華為拉進黑名單。華為已經是世界最大電信設備商,到底禁止美國員工與華為分享哪些技術和信息?美國政府并沒有給出明確指示。

去年5月,美國商務部下達禁令,禁止美國企業將部分商品出售給華為,在技術方面也加強管控。但是當美國企業參與行業標準制定組織舉辦的活動時,這一政策卻成為不可忽視的障礙。

美國為什么“妥協”?

CNBC引述行業人士和政府官員的話稱,美國這樣做會傷害到自己。在標準制定會議上,華為獲得更多話語權,而美國工程師卻只能默默坐在下面傾聽。

為了解決這個問題,美國商務部考慮起草一份新方案。到目前為止新方案還沒有完全確定,存在變數。

ITI(Information Technology Industry Council)亞洲政策高級主管Naomi Wilson認為,雖然正在起草新方案,但是可能要到明年年初才能塵埃落地,真正解決問題。美國政府的初衷并沒有變,它希望美國企業與華為競爭。Naomi Wilson還說:“美國的政策并不好,它會導致美國企業無奈讓出座位,讓給華為及其它企業?!?/p>

消息還說,新政策只針對華為,并不包括??低暤戎袊髽I。為什么要指責華為呢?美國制裁伊朗,它聲稱華為的某些舉動違反了制裁令,所以美國商務部很不滿意。另外,美國還說華為存在欺詐與妨礙行為,刻意規避美國法律。

另一位不愿意透露姓名的美國官員稱:“對于5G的發展來說,國際標準制定至關重要。如何在這種重要性與美國的國家安全之間找到平衡,這是討論的焦點?!?/p>

上個月,美國6名參議員致信國土安全部,希望參與5G標準制定的企業免受政策制約。信件稱:“由于參與度降低,美國在5G無線技術方面可能會喪失領導力,這點讓我們深感擔憂?!?/p>

Naomi Wilson說,由于政策不確定,美國一些標準制定組織甚至考慮遷到國外去,比如非盈利組織RISC-V Foundation已經宣布從Delaware遷到瑞士。

企業之爭與國家之爭

目前歐洲、美國將5G與4G LTE搭配使用,3月24日中國開始向5G轉移,這里所說的5G是真正的5G,拋棄了高成本高功耗4G網絡。

美國獨立無線網絡測試公司 Global Wireless Solutions的CEO Paul Carter說:“中國提出2025中國制造戰略,現在戰略已經推進到一半,很明顯,中國的目標是想讓本國企業在全球市場更有競爭力,甚至想擁有控制力。華為與阿里巴巴就是代表。不過全球各國與各企業正在覺醒,漸漸明白應該采取怎樣的應對策略?!?/p>

“最關鍵的問題在于,各國及各國企業能否快速響應,在商業市場保住份額和領導力(有時甚至還需要政府幫助)。例如,歐盟長久以來就很分散,它們能否改變格局,制定政策,幫助本國企業在自己的市場守住地盤,甚至在全球爭奪市場?行業大企業(比如思科與愛立信)會不會沒落,或者繼續升級強化?當5G到來時,誰會成為明星創業公司,率先開發出殺手級5G App、產品和服務,它們來自哪個國家?”

美國信息技術與創新基金會( Information Technology & Innovation Foundation)高管Doug Brake認為:“華為在全球崛起,它在全球越來越有影響力,得到美國地緣對手的支持,華為帶來的挑戰越來越大,這并非夸大其辭。下一代無線設備將會成為新興應用的結締組織,所謂的新興應用包括AI、自動化智能城市控制。如此重要的基礎設施被某個政府控制,而這個政府并沒有將美國的利益放在心中,那是不可接受的?!?/p>

按照Brake的說法,掌控全球市場有幾種手段:

——知識產權,比如貝爾實驗室控制電話關鍵專利。

——市場影響力,一般由3家或者4家企業坐莊。

——在特定市場搭建自己的固件API、網關等,比如中國和俄羅斯都有這樣的傾向,支持設備如果想進入這些市場,必須獲得準入資格。

——不管是有意設計還是偶然塑造,要盡量確保在自己缺席時,對于其它玩家來說市場將會變成單寡頭或者雙寡頭局面,此時市場沒有任何人能監管。

就5G來說,制定一套全球標準是好事,但目前還沒有哪家企業在全球取得成功。在中國5G市場華為是主導者,華為如果想成為真正的控制者,必須在海外提供服務。即使只是簽約一份合約,為電信商維護舊設備,其意義也是重大的。

Brake還說:“從長遠來看我們也應該擔憂。華為成為真正的威脅,如果這種情況持續下去,華為獲得越來越多的市場份額,如果諾基亞因財務困難變得岌岌可危,華為很有可能讓電信設備市場朝著單寡頭格局演變。這樣的結局并不美好?!?/p>

大家都要遵守游戲規則

制定標準是一件相當枯燥的事,所以并不是大眾關注的熱點,但它的重要性不言而喻。各國參與者定期聚在一起,就各種技術細節進行探討。安排標準制定會議的一般是ISO和5GAA,當然還有其它一些組織。

1973年,Vint Cerf和Bob Kahn在加州起草了互聯網協議,它最終成為互聯網運行的基本協議?,F在Vint Cerf在谷歌工作,所以互聯網基本由美國掌控。如果誰能為技術基礎設施(比如互聯網)制定標準,未來就可以在競爭時占據上風。美國擔心中國在制定5G網絡及其它技術標準時擁有更多話語權,背后的動機很容易理解。

美國禁止本國企業與華為合作,初衷是打擊華為,但最終也傷害了美國企業。在AI、5G及其它聯網技術制定標準時,華為越來越重要,想將美國企業與華為隔離,禁止互動,這種做法很粗暴,根本不現實。

在美國之外也有許多標準制定組織,對于那些受到出口政策管制的企業,這些組織不太愿意打壓。正因如此,當海外組織開會時,甚至看不到美國企業,反而是華為或者中國企業成為真正的發聲者。就連3GPP與IEEE都聲稱要保持開放態度,意圖就是消除美國政策帶來的影響。

再看美國國內的標準組織,比如Wi-Fi聯盟和藍牙技術聯盟(Bluetooth Special Interest Group,簡稱SIG),政策也讓它們為難。有的組織將華為踢出局,但這樣一來標準組織的合法性就會受到質疑。海外組織也不會圍觀,它們會站出來挑戰美國標準組織,甚至有可能制定一套全球標準,受損的反而是美國。

總之,美國考慮修改政策,允許美國企業與華為合作,為5G制定標準,但這并不意味著美國態度軟化了。且行且觀察!


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